В ходе своей юридической практики я задумался над подготовкой цикла статей, посвященных образовательному праву, который хотел бы начать с того, как трактуется образовательная деятельность с точки зрения Российского законодательства, является ли она лицензируемой, какие есть исключения в этом правиле. Полагаю, это может помочь начинающим предпринимателям в сфере обучения, практикующим преподавателям и иным лицам, заинтересованным в данной тематике.

Толкуя понятие образовательной деятельности, многие практикующие юристы ссылаются на то, что ей посвящена ст. 21 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации", и сам термин в этой статье не определен. Исходя из статьи под данным термином понимается деятельность, осуществляемая образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. Но в тоже время, в п. 17 ст. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" прямо указано, что образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ. Статья 21 же скорее характеризует круг субъектов, ее осуществляющих.

Следовательно, ключевым элементом понятия «образовательной деятельности» является то, что она направлена именно на реализацию образовательных программ, понятие которых также закреплено в ст. 2 указанного Федерального Закона, а именно в п. 9: образовательная программа - комплекс основных характеристик образования и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

В теории образовательного права сложились и иные точки зрения на определение понятия образовательной деятельности. Так, Степанова В.С. и Миронова И.Б. в своей научной статье «О дефиниции понятий «образование», «образовательная деятельность», «образовательная услуга», отмечают, что образовательная деятельность - это деятельность, реализующая процессы обучения и воспитания. Также приводится определение, согласно которому образовательная деятельность - процесс целенаправленного, последовательного взаимодействия субъектов образования, в ходе которого решаются задачи обучения, развития и воспитания личности.

Тем не менее, как практиков, нас интересует именно законодательное определение, рассмотренное выше, поэтому более подробно углубляться в теорию смысла не имеет. Проще говоря, если Вы осуществляете деятельность, направленную на реализацию образовательной программы (системно, согласно плану и сложившейся методике с оценками и аттестацией обучаете чему-либо), то Вы занимаетесь именно образовательной деятельностью.

Теперь обратимся к вопросу о том, является ли образовательная деятельность в Российской Федерации лицензируемой, и если да, то в какой части.
Ответ прямо предусмотрен в имеющихся нормативно-правовых актах. В России образовательная деятельность является лицензируемой. Так, по смыслу п. 18 и п. 19 ст. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательные организации, и организации, осуществляющие обучение, осуществляют образовательную деятельность на основании лицензии. При этом, согласно ч. 1 ст. 91 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В этой же статье в ч. 2 упоминается, что соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

То есть если Вы являетесь индивидуальным предпринимателем и преподаете самостоятельно, не привлекая к обучению других учителей и преподавателей, то образовательная лицензия Вам будет не нужна.
Таким образом, можно сделать следующие выводы. По общему правилу, Вам необходимо получать образовательную лицензию, если Ваша организация осуществляет образовательную деятельность, так как она в нашей стране подлежит лицензированию.
Если же Вы являетесь индивидуальным предпринимателем и реализуете образовательную деятельность самостоятельно, без привлечения других преподавателей, то без образовательной лицензии можно обойтись.

Но в этом случае помните, что Вы не сможете выдавать итоговые аттестационные документы государственного образца, но запрета на выдачу документов об обучении по образцу и в порядке, которые установлены образовательной организацией самостоятельно, нет (в силу ч. 15 ст. 60 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации"). Важно помнить, что такой документ не будет являться признаваемым государством документом об образовании.